經過建國多年來的發展，我國已建立門類齊全、獨立完整的制造體系，具備扎實制造業基礎，也迎來新一輪科技革命和產業變革的發展機遇。歷史證明，每一次科技革命和產業變革都會深刻影響制造業格局的重大調整。抓住當前產業革命帶來的新機遇，借鑒制造強國的成功經驗，實施《中國制造2025》，對我國加快制造業轉型升級、建設世界制造業強國、實現百年強國夢具有十分重要的戰略意義。

1.實施《中國制造2025》的背景與形勢分析

1.1我國制造業發展現狀與存在問題

1.1.1具備扎實的產業基礎和條件

       建國60多年來，我國的制造業取得了巨大進步，擁有zui為門類齊全、獨立完整的制造體系。一批批重大技術和裝備取得突破，如載人航天、超級計算機、高鐵裝備、大型飛機、生物醫藥、載人深潛和深海設備等。來自聯合國工業統計數據庫的數據顯示，2011年，在我國22個工業產品大類中，有7大類產量位列世界*，其中包括220種工業品產量也居世界*；制造業增加值為1.9萬億美元，超過美國的1.88萬億美元，約占制造業增加值的20%。2015年，我國工業企業在研發設計方面應用數字化工具普及率已經達到54%，在規模以上的工業企業中，生產線上數控裝備比重已經達到30%。當前我國已成為名符其實的世界制造大國，為制造業進一步做強做優、建設制造強國打下扎實的基礎和條件。

1.1.2制造業發展存在的主要問題

      與發達國家在工業3.0基礎上邁向4.0不同，我國制造業還有處于工業化階段，大多數停留在2.0至3.0之間，總體上當前我國的制造業是大而不強，主要問題表現在如下幾個方面：一是我國自主創新能力不強，核心技術和關鍵元器件受制于人。比如目前我國95％的數控系統、80％的芯片、幾乎全部液壓件、密封件和發動機都依靠進口，技術對外依存度高達50％以上。二是產品質量問題突出，品牌質量水平還不夠高，我國還少有上有影響力的跨國集團和品牌企業，而且質量事件也時有發生。三是產業結構還不盡合理，產業布局上，各地還存在同質化競爭；產業結構不合理，大多數產業的產品尚處于價值鏈的中低端，如2014年在中國銷售的5.6萬臺機器人中，瑞士ABB集團、德國庫卡公司等海外供應商占比70%以上，中國本土制造僅為1.6萬臺。四是科技成果轉化的體制機制尚需完善，還沒有真正形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業創新體系。五是資源利用效率偏低，綠色和環保還很不理想。其它問題還有產能過剩、產能落后等。

1.2我國制造業發展機遇與面臨挑戰

1.2.1發展機遇

       當前新一輪科技革命和產業變革為我國壯大制造業、建設制造強國帶來難得的機遇。從歷史的經驗來看，每次金融危機都催生科技變革，帶來相應的產業革命，促進世界制造格局的調整。*次工業革命以來，善于把握產業變革機遇的國家紛紛建設為時代的制造強國。英國抓住以蒸汽機發明和廣泛應用為標志的工業革命發展為18世紀的工業強國；德國抓住以電力的廣泛應用和內燃機的發明為標志的電氣技術革命帶來的第二次產業革命從19世紀70年代發展為制造強國；美國善于抓住每次發展機遇，特別是自動化帶來的第三次產業革命帶來的機遇，從而在20世紀40年成為世界強國，并世界潮流至今。而距我們zui近的亞洲國家日本在二戰后在大量引進、消化吸收*技術基礎上，抓住計算機技術帶來的產業變革發展為僅次于美國的世界制造強國。2008年金融危機后，傳統產能不能滿足人們日益增長的生產生活需求，催生了以信息技術、生物技術、新能源、新材料等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發新一輪產業變革，促進制造模式、生產組織方式和產業形態的深刻改變，將對制造業產生革命性的影響，并改變著制造業發展的格局。抓住這次發展機遇，有利于把我國制造業由大做強，塑造制造強國。

1.2.2面臨挑戰

       世界各國紛紛抓住新時期產業革命帶來的發展機遇，強化制造業創新，塑制造業競爭優勢，對我國帶來巨大競爭壓力。發達國家制定和實施了一系列“再工業化”和“制造業回歸”的重大舉措。如美國，從2009年開始陸續出臺并實施“再工業化”戰略，推進制造技術與信息技術融合和制造模式提升改變，且變革模式是個性化的。從美國的《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》到德國的《工業4.0》、英國的《英國制造2050》、法國的《新工業法國》II，再到亞洲日本的《2014制造業bai皮書》等等，圍繞建立制造競爭優勢，加快在裝備制造、信息技術、生物醫藥、新材料、新能源等方面進行戰略部署，謀求在技術、產業方面繼續優勢，占據制造領域價值鏈的有利位置。幾乎與此同時，一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與產業再分工，承接產業及資本轉移，積極拓展市場空間，謀求新一輪競爭的有利位置。除此之外，目前我國還面臨部門發展中國家低成本勞動力帶來的競爭壓力，中國的勞動力成本已經高于一些亞洲國家，其中越南、印度尼西亞的勞動力成本分別比中國低15%-30%、40%，孟加拉國也只是中國的20%。這無疑也對我國制造業轉型升級帶來挑戰。

2.制造強國崛起的關鍵因素分析

       自*次工業革命以來，英國、德國、美國、日本等許多國家和地區抓住科技革命和產業變革帶來的歷史機遇，實現對發達國家和地區的追趕甚至超越，建立了制造強國的*。分析這些國家的制造強國崛起之路的關鍵因素，具有如下特點。

2.1創新驅動是實現制造強國的基本路徑

        從經驗看，制造強國的崛起并保持持久的地位，主要是靠實施科技實力、創新能力和制造業競爭力。17世紀至19世紀中期，英國是當時的世界科技創新中心,涌現出以瓦特等發明家和創業者，產生和商業化了一批發明如蒸汽機、電報機、機動輪船、鐵路機車等。德國之所以能在第二次工業革命-電氣革命中崛起，也在于創新，1864—1869年，世界生理學100項重大發現中，德國占89項，電動機、大功率直流發電機、汽車、內燃機等均誕生于德國。美國之所以能夠成為當今世界*國，關鍵因素正是其持續不斷的創新能力。自20世紀40年代以來，美國一直著科學研究和技術創新，2011年美國研究開發(R&D)支出總量、知識產權貿易費用分別占的30%、50%。2012年世界前1%引用論文中，美國占46.4%，知識技術密集型產業增加值，美國達到32%。

2.2制造強國的自主創新是循序漸進過程

        從引進模仿到自主創新是一個國家制造強國必經的過程和捷徑。以德國制造、日本制造和美國制造為例。德國的創新之路是“跟隨式”的，享譽的“德國制造”，當初也是從仿制開始的，甚至是劣質仿冒產品代名詞，但在引進消化吸收的基礎上嚴謹求實、精益求精到自主知識產權、自主創新。二戰后日本也是高度重視對引進技術的消化吸收再創新，通過大量引進*技術，在消化吸收基礎上再創新，把科技創新的重點放在應用研究和產品與工藝的開發上。美國的很多科技創新也是從引進消化吸收再創新、集成創新起步的，以實用性創新為主。在美國建國后的頭100多年，主要是把歐洲的先進技術發明拿到美國實現商業化，直到第二次世界大戰之后才大力支持基礎研究和前沿性重大技術研發，實現了向原始創新轉變。直到第二次世界大戰之后，美國才大力支持基礎研究和前沿性重大技術研發，實現了向原始創新轉變。

2.3抓住機遇發展新興產業改造傳統產業

        歷*每次科技革命和產業革命都會催生一批新興產業，帶動世界經濟快速增長，為新興大國產業轉型與發展帶來難得的歷史機遇。這些新興大國都能夠抓住科技革命和產業變革帶來的機遇發展新興產業。英國在*次工業革命中發展了蒸汽機、紡織、煤炭、冶金、修造船、鐵路火車等。德國在電氣革命發展了機床、汽車、照相機、電氣和電子工程設備。美國建國以來也抓住產業變革先后發展了時代新興產業，從蒸汽船、軋棉機、安全電梯、電報、跨州鐵路，到后來的電燈、、電視機、空調、汽車、飛機、原子能、半導體、計算機、互聯網和基因工程藥物。除了大力發展新興產業，新興大國也借助時代科學技術，如機械化、電氣化、自動化、信息化技術等新技術改造提升傳統產業，淘汰過剩和落后產能。

2.4走一條適合本國國情的創新驅動之路

        從歷*看，美國、德國和日本等國依靠科技創新實現大國崛起都是結合自身國情和發展階段，采取了恰當的創新模式。這些國家各具特色的科技創新模式大致可以歸并為兩種類型，技術*型模式和技術追趕型模式，前者已經在科技創新中具有全面優勢，未來著眼于不斷構建和始終保持在這種優勢，如美國；后者主要依靠引進技術消化吸收再創新加快產業技術進步，國家戰略著重于以傾斜式產業結構政策和財政投融資政策支持重點產業升級換代，構建產學研合作機制，迅速實現突破重大核心技術和產業化，如日本在上世紀中期經濟高速增長階段的做法。

2.5重視頂層設計、體制機制和文化建設

       制造強國崛起的關鍵，還包括國家在頂層設計、體制機制、文化培育、人才體系、財稅金融等方面提供的支持和保障。如德國在二戰后分階段分別針對其制造業發展和科技創新進行了的頂層設計。在財稅、金融、政府采購方面加強對基礎研究、應用技術基礎研究的案例，如美國資助前沿性、原創性基礎科學研究和重大技術應用研究。

3.《中國制造2025》指明制造強國之路

        實施《中國制造2025》，是我國立足制造業發展基礎和實際需求、面對新一輪科技革命和產業變革的興起和制造業格局面臨的重大調整、借鑒制造強國崛起的成功經驗和基本規律，建設世界制造強國的戰略規劃。

3.1以創新驅動為主線

        從分析新環境新形勢抓住新機遇，到戰略方針和目標、戰略任務和重點，再到戰略支撐與保障，創新驅動是貫穿《中國制造2025》的主線和核心?；痉结樀?條是創新驅動，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新。在“戰略任務和重點”九項任務的*項任務是提高國家創新能力，包括完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系，圍繞創新鏈配置資源，加強關鍵技術研發、提高創新設計能力、加速科技成果產業化。五大工程的*個工程是要建設國家制造業創新中心工程。其它還有加強“四基”創新能力建設，推動商業模式創新和業態創新，創新業務協作流程和價值創造模式，構建國家計量科技創新體系。

3.2客觀分析形勢環境

      《中國制造2025》的戰略重點在于分析和解決制造業自身瓶頸、關鍵共性問題，推動制造業自主創新、全面創新?！吨袊圃?025》不僅分析了我國經濟發展進入新常態下制造業發展的基礎、發展階段和當前新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，還分析我國制造業發展存在的問題，面臨各行各業和人民生活的新需求、制造業競爭格局正發生重大調整帶來的新挑戰，目的在于抓住機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，建設制造強國。

3.3走循序漸進的道路

      《中國制造2025》強調的是走一條符合我國國情、循序漸進的“三步走”戰略。從現在到2020年這個階段，基本實現工業化，強調重點領域關鍵核心技術的掌握；到2025年，要求創新能力顯著增強，制造業整體素質大幅提升；到2035年創新能力大幅提升，優勢行業創新能力，制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。而到新中國成立100年，制造業主要領域具有創新能力和明顯競爭優勢，建成的技術體系和產業體系。這也是我國制造業創新能力、競爭力從局部到整體的逐步提升過程。

3.4新興產業轉型

        中國制造2025強調了新興產業的培育和運用新技術對傳統產業的改造，推動產業結構優化，以新興產業和技術產業轉型升級。在重點突破領域，將當前產業革命帶來的新技術新產業與我國實際相結合，瞄準新一代信息技術、裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，積極發展服務型制造和生產性服務業，引導社會各類資源集聚，推動戰略產業、新興產業和優勢產業的快速發展。在發展新興產業的同時，注重運用新技術、新工藝、新裝備、新材料對傳統產業的改造，穩步化解落后產能、過剩產能，推動傳統產業向中邁進，通過產業示范試點、產業目錄等引導制造業優化布局。

3.5構建支撐保障體系

       激勵創新的制度和文化是創新能夠持久、制造強國得以實現的根本保證?！吨袊圃?025》從體制機制、市場環境、財稅金融、人才培養、企業培育、擴大開放等方面深化改革，建立和完善，激勵創新的制度，培育創新文化和中國特色制造文化，營造良好環境，構建建設制造強國的支撐保障體系，推動制造業由大變強。

本文來自儀器儀表商情網